近日，多地對(duì)工業(yè)園區(qū)污染宣戰(zhàn)。

從各地發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》看，此一戰(zhàn)來勢(shì)兇猛，禁止新建、強(qiáng)化整改、停產(chǎn)限產(chǎn)……一大波強(qiáng)硬攻勢(shì)赫然在列，各地工業(yè)園區(qū)正在面臨一場(chǎng)風(fēng)暴！

山東：保留不超過85家工業(yè)園區(qū)

8月8日，山東省政府印發(fā)《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》?！队?jì)劃》明確提出：

治理“散亂污”企業(yè)，治理100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

7個(gè)傳輸通道城市（濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）禁止新建化工園區(qū)。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。

7個(gè)傳輸?shù)莱鞘卸趸?、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

7月26日下午，山東省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，按照省政府常務(wù)會(huì)確定的總園區(qū)指標(biāo)，全省通過整頓僅保留不超過75家綜合性園區(qū)和10家性園區(qū)。

浙江：淘汰燃煤鍋爐

近日，浙江省也發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，文件明確要求浙江全省禁止新增化工園區(qū)，并加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。

基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以上35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

35蒸噸/小時(shí)及以上高污染燃料鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造。

燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。

2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。

未來將加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷工程。

江蘇：重拳整治沿海化工園區(qū)

江蘇省政府日前出臺(tái)《全省沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》要求沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市在今年7月底前完成問題的排查，并列出清單報(bào)省審核，8月底前拿出整治方案。2018年9月至2019年8月進(jìn)入整治階段；從今年7月起，3個(gè)設(shè)區(qū)市政府必須每季度向江蘇省政府報(bào)送實(shí)施進(jìn)展情況。2019年8月，組織驗(yàn)收總結(jié)。

此次整治范圍包括沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)。

近日，常州市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布《關(guān)于調(diào)整常州市強(qiáng)制減排重點(diǎn)污染源清單的通知》。清單顯示，常州市邦杰化工、常州亞邦制藥、江蘇海翔化工等化企將因此限產(chǎn)50%，其他化工企業(yè)則有不同程度的停產(chǎn)、限產(chǎn)。

杭州：年底前關(guān)停144家重污染企業(yè)

日前，杭州印發(fā)《杭州市打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》。加快企業(yè)整治提升。

2018年啟動(dòng)水泥、鑄造、冶煉等行業(yè)超低排放改造，力爭(zhēng)2019年完成50%，2020年完成。

臨江工業(yè)園區(qū)內(nèi)的小化工企業(yè)逐步淘汰。

2018年底前，完成化工、電鍍、印染（定型）等行業(yè)27家企業(yè)關(guān)?；蛲顺?，并完成1家化工企業(yè)6萬噸粘膠纖維生產(chǎn)線關(guān)停。

2019年底前，完成7家化工企業(yè)關(guān)?；蛲顺?。

2021年底前，完成20家化工企業(yè)，1家印染企業(yè)關(guān)?；蛲顺觯瑫r(shí)完成1家化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)2022年亞運(yùn)會(huì)前，完成外六工段10家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝，完成1家飼料企業(yè)關(guān)?；蛲顺觥?nbsp;

天津：計(jì)劃3年撤銷116個(gè)工業(yè)園區(qū)

日前，市政府辦公廳印發(fā)了《天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作實(shí)施方案》。

根據(jù)《實(shí)施方案》，對(duì)不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限；未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)或長(zhǎng)期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，堅(jiān)決予以撤銷取締，依法收回所占用土地。

廣東：化工園區(qū)大整治

近日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布關(guān)于征求《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2018-2020年)》意見的通知(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。通知提出關(guān)于化工園區(qū)的治理措施有：

嚴(yán)格控制新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。制定人員安置方案，啟動(dòng)中石化廣州分公司搬遷工作。

到2020年，推動(dòng)100個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

制定實(shí)施廣東省惡臭污染防治工作方案，各城市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)石化、化工園區(qū)及居民投訴集中的熱點(diǎn)地區(qū)的惡臭污染排查和防控。

2018年底前，完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。

2019年9月底前，基本完成全省“散亂污”綜合治理。

唐山：“去產(chǎn)能”開始拆除設(shè)備，首批淘汰鋼鐵產(chǎn)能134萬噸

8月12日，記者從唐山市政府了解到：

當(dāng)?shù)刎S南區(qū)的國豐鋼鐵有限公司北區(qū)設(shè)備拆除工作近日陸續(xù)展開,共涉及鋼鐵產(chǎn)能356萬噸。其中134萬噸產(chǎn)能為今年該區(qū)落實(shí)唐山市壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo),這是唐山今年落實(shí)壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)拆除的首批冶煉設(shè)備。

……

這場(chǎng)風(fēng)暴顯然不是局部天氣，而是席卷全國的大氣候。

如此狂風(fēng)暴雨般的整改，是因?yàn)楣I(yè)園區(qū)的污染已經(jīng)病入膏肓，非下猛藥不足以治療。

根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，經(jīng)國家公示的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)達(dá)到近2000家，各級(jí)工業(yè)園區(qū)超7000家（另有數(shù)據(jù)顯示上萬家），但僅有2-3成園區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)。督察顯示，全國超過80%的省市存在著工業(yè)園區(qū)污染問題。工業(yè)園區(qū)污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的主要根源。

是什么導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的污染泛濫？

01規(guī)劃混亂、發(fā)展失衡

許多地方在規(guī)劃過程中，急功近利、不切實(shí)際、混亂不堪，背離了建設(shè)工業(yè)園區(qū)的本義。在對(duì)園區(qū)的具體規(guī)劃上，調(diào)研不充分、定位不明確、設(shè)計(jì)不科學(xué)，導(dǎo)致園區(qū)上馬后很難實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。許多潛質(zhì)優(yōu)良的園區(qū)因?yàn)橐?guī)劃上的問題終難成氣候，甚至走向頹敗。

如有的石化園區(qū)，由于前期規(guī)劃失當(dāng)，僅引入寥寥幾家石化企業(yè)，由于招商并未達(dá)到預(yù)期，迫不得已而引入其他類型企業(yè)。然而，因前期園內(nèi)污水處理、固廢處置等配套設(shè)施，均按照石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，并不一定符合其他企業(yè)的要求。導(dǎo)致園區(qū)集群效應(yīng)不明顯，同時(shí)給后期管理造成困難，終造成污染違規(guī)排放。

大多時(shí)候，招商體量往往達(dá)不到其設(shè)計(jì)的配套能力，出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備“吃不飽”現(xiàn)象，終淪為“曬太陽”工程。

02急于求成、模式粗放

許多地方的工業(yè)園區(qū)只是個(gè)樣子，基本上就是把小散亂污企業(yè)打包在了一起，沒有體現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的效應(yīng)；所謂的工業(yè)園區(qū)不過是一群小規(guī)模、高污染、低層次的小作坊拼成的聚集群，把工業(yè)園區(qū)做成了菜市場(chǎng)，并沒有任何實(shí)質(zhì)的意義。

有記者在調(diào)查江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海城市的化工園區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)里的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，污染嚴(yán)重。園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)利用園區(qū)條件差、發(fā)展慢急于求成的浮躁心理，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染相對(duì)嚴(yán)重、治理難度很大的項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的環(huán)境污染。

03權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力

許多地方對(duì)園區(qū)環(huán)境問題的管理上存在權(quán)責(zé)不清的問題。現(xiàn)有園區(qū)多由管委會(huì)進(jìn)行管理，但管委會(huì)的主要職能是服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法能力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；當(dāng)然，在既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環(huán)保部門有職責(zé)，卻往往觸及不到園區(qū)范圍。

由于責(zé)任不清，工業(yè)園區(qū)成了監(jiān)管的空白區(qū)，導(dǎo)致大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)保設(shè)施的中小企業(yè)和非法企業(yè)成了漏網(wǎng)之魚。環(huán)保設(shè)施只在檢查的時(shí)候才運(yùn)行，檢查組走了之后就偷排偷放，使園區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)境質(zhì)量下降。

04制度不完善、審批成兒戲

多數(shù)園區(qū)的管理往往沒有明確的、成熟的法律制度，彈性較大，管理者在環(huán)境監(jiān)管方面既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，環(huán)境執(zhí)法缺乏剛性，導(dǎo)致污染亂象頻發(fā)。

在對(duì)許多園區(qū)項(xiàng)目的審批上，違法審批、越權(quán)審批現(xiàn)象非常普遍。本應(yīng)由國家或省市審批的項(xiàng)目卻被分解為小項(xiàng)目由縣審批；本應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目卻簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)評(píng)已經(jīng)審批過了，環(huán)保設(shè)施卻遲遲不見，環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等制度成了走過場(chǎng)。

05污廢處理能力跟不上

有的園區(qū)建設(shè)的初衷就是為了方便污染的集中處理，但是現(xiàn)實(shí)情況往往是污廢處理能力跟不上。

業(yè)內(nèi)人士表示，大量需焚燒填埋危險(xiǎn)廢物因處置能力匱乏，超期超量?jī)?chǔ)存；而大量危險(xiǎn)廢物因缺乏綜合利用技術(shù)，占用焚燒填埋資源。

企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫普遍存在倉儲(chǔ)能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問題。部分園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設(shè)施處置負(fù)荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在。

06端追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方保護(hù)主義盛行

工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重，很大一個(gè)原因在于地方政府保護(hù)主義盛行。有地方為招商引資，在企業(yè)進(jìn)來的時(shí)候政府就會(huì)做出某些“短視”的承諾，比如污染綠燈、白名單等。

更有甚者，一面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監(jiān)管，使得工業(yè)園區(qū)反而成了違法經(jīng)營(yíng)的“保護(hù)傘”。

一些工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)一旦入園，對(duì)其環(huán)境監(jiān)管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會(huì)規(guī)定一些“土政策”，防止“干擾”園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)。此外一些園區(qū)管委會(huì)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，名曰環(huán)境執(zhí)法，其實(shí)質(zhì)是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，往往使環(huán)境監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)。

寫在后

在新形勢(shì)下，破敗不堪的工業(yè)園區(qū)已難適應(yīng)新的發(fā)展情形。當(dāng)下針對(duì)工業(yè)園區(qū)的整改風(fēng)暴實(shí)乃順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)。不管任何人，當(dāng)前利益是否受損，在趨勢(shì)面前、在國家利益和人民利益面前都必須低頭。另外，大破之時(shí)也是大立之時(shí)，當(dāng)下正值國家擴(kuò)大改革的關(guān)鍵時(shí)期，人在向“錢”看的同時(shí)，更要“向”前看。